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消防的發(fā)展歷程

起源

“消防”一詞，系日本語(yǔ)，在江戶(hù)時(shí)代開(kāi)始出現(xiàn)這個(gè)詞。最早見(jiàn)于亨保九年（清雍正二年，1724年），武州新倉(cāng)郡的《王人帳前書(shū)》，有“發(fā)生火災(zāi)時(shí)，村中的‘消防’就趕到”的記載。到明治初期（清同治十二年，1873年）“消防”一詞開(kāi)始普及。但“消防”的根在中國(guó)。日本的文字是從中國(guó)的漢字演變而來(lái)，漢字早在西晉太康五年（284年）就開(kāi)始傳入日本。“消防”一詞不僅字形與漢字完全相同，字義也無(wú)差別。“消防”一詞的出現(xiàn)，充分反應(yīng)了當(dāng)時(shí)中日兩國(guó)文化交流密切。火災(zāi)與消防是一個(gè)非常古老的命題。在各類(lèi)自然災(zāi)害中，火災(zāi)是一種不受時(shí)間、空間限制，發(fā)生頻率很高的災(zāi)害。這種災(zāi)害隨著人類(lèi)用火的歷史而伴生；以防范和治理火災(zāi)的消防工作（古稱(chēng)“火政”），也就應(yīng)運(yùn)而生。

古代火災(zāi)

《甲骨文合集》刊載的第583版，第584版兩條涂朱的甲骨卜辭，記錄了公元前1339——1281年商代武丁時(shí)期，奴隸夜間放火焚燒奴隸主的三座糧食倉(cāng)庫(kù)。這是有文字以來(lái)，最早的火災(zāi)記錄。事實(shí)上，文字出現(xiàn)之前，先民們?cè)缫言獾交馂?zāi)的焚掠。為了生存的需要，我們的祖先早就開(kāi)始了防范和治理火災(zāi)的消防工作。當(dāng)考古工作者，把一座埋藏在地下數(shù)千年的人類(lèi)居住遺址，發(fā)掘并展現(xiàn)在世人面前時(shí)，我們驚異地發(fā)現(xiàn)，這些居住遺址，簡(jiǎn)直就是早期建筑火災(zāi)的見(jiàn)證。如果說(shuō)二千年前西安半坡遺址，那一座半地穴式的方形小屋，因火災(zāi)毀壞后留下的木炭還清晰可見(jiàn)，足以表明是一座比較原始的早期建筑火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)遺址的話(huà)，那么五千年前甘肅秦安大地灣大型公共建筑遺址，就不僅僅是建筑火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)遺址，那此在木柱周?chē)媚嗤翗?gòu)筑的的“防火保護(hù)層”和殘存的“防火保護(hù)層”中、涂抹于木柱上的一層堅(jiān)固防火涂料（膠結(jié)材料），就更能證明我們的祖先，很早以前就在探索建筑防火的技術(shù)，其卓越成就，令人驚嘆不已。

古代政策

面對(duì)防范和處理火災(zāi)，古代的思想家、政治家、法家和史家，一向十分看重。春秋早期在齊國(guó)任宰相，并使齊國(guó)富強(qiáng)起來(lái)，一躍成為春秋“五霸”中第一位“霸主”的政治家管仲，他就把消防作為關(guān)系國(guó)家貧富的五件大事之一，提出了“修火憲”的主張。春秋晚期儒家的創(chuàng)始人孔子，是我國(guó)歷史上最著名的思想家，他所作的《春秋》及其后世門(mén)人所撰的《左傳》，記載了火災(zāi)23次，數(shù)量之多，居所記各類(lèi)災(zāi)害的前列，開(kāi)了國(guó)史記載火災(zāi)的先河。尤其難得的是對(duì)宋國(guó)、鄭國(guó)和魯國(guó)防范和治理火災(zāi)所采取的消防措施予以詳加記述，并突出以人為本的思想。這此，都反應(yīng)了儒家對(duì)防范和治理火災(zāi)的重視。戰(zhàn)國(guó)時(shí)的思想家墨子，是墨家的創(chuàng)始人，他注重實(shí)踐，在《墨子》一書(shū)中，不僅包含著力學(xué)、光學(xué)、聲學(xué)許多科學(xué)原理，而且在防范和治理火災(zāi)方面，也有許多獨(dú)到的主張。他在《備城門(mén)》、《雜守》、《迎敵詞》等篇中提出許多防火技術(shù)措施，既在設(shè)置、建造的具體要求，又有明確的數(shù)字規(guī)定，可以認(rèn)為，這是我國(guó)早期消防技術(shù)規(guī)范的萌芽。黃帝時(shí)代的《李經(jīng)》，是我國(guó)最早的成文法典。到戰(zhàn)國(guó)時(shí)的法家李悝，集各國(guó)法之大成，著成《法經(jīng)》，已經(jīng)把防范和治理火災(zāi)的內(nèi)容列入“法”的條文。《法經(jīng)》雖然全文已佚，僅存六篇目錄，但這一點(diǎn)則可從以《法經(jīng)》為藍(lán)本的后世成文法典《唐律疏議》中得到證明。我們祖先在同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這種經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括最早見(jiàn)于《周易》：“水在火上，既濟(jì)。君子以思患而預(yù)防之。”東漢史學(xué)家荀悅在《申鑒。雜言》中進(jìn)一步明確提出：“防為上，救次之，誡為下”的“防患于未然“的思想。公元前2070年夏王朝成立迄今四千多年來(lái)，歷代王朝都把防范和治理火災(zāi)的消防工作列為國(guó)家管理公眾事務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并建立了相應(yīng)的管理體制。在封建社會(huì)，作為國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人皇帝，直接過(guò)問(wèn)消防治理，并發(fā)布相關(guān)的詔書(shū)，在發(fā)生重大火災(zāi)時(shí)采取“素服、避殿、撤樂(lè)、減膳”等措施，甚至下“罪已詔”以自責(zé)，進(jìn)行“反省”、“修德”，并廣開(kāi)言路，片聽(tīng)臣下的批評(píng)和建議。西漢武帝建元六年（前135年）夏四月，漢高祖的陵寢發(fā)生火災(zāi)，漢武帝當(dāng)即脫下“龍袍”，穿了五天白色的冠服，反映他對(duì)火災(zāi)心有恐懼，采取了一種虔誠(chéng)的自我的遣責(zé)任的第一道“罪已詔”。以后歷史王朝的皇帝，繼承這一做法。明永樂(lè)十八年（1420年），皇宮三大殿發(fā)生火災(zāi)后，明成祖在“罪已詔”中以極其沉痛的心情對(duì)治國(guó)安民的十二個(gè)方面進(jìn)行深刻反省。清乾隆皇帝弘歷有關(guān)炎災(zāi)的“上渝”，僅《中國(guó)火災(zāi)大典》收錄的就達(dá)54次，為歷代皇帝之最。在嘉慶二年（1797年）十月二十一日，乾清宮不慎失火，此時(shí)弘歷已87歲高齡，身居太上皇位，但他仍承擔(dān)了主要責(zé)任，在“罪已詔”中說(shuō)“皆朕之過(guò)，非皇帝之過(guò)”。

古代概況

“御災(zāi)防患”，各級(jí)地方行片長(zhǎng)官職責(zé)所在，他們?yōu)楸Ｒ环狡桨玻苍罅ν菩小盎鹫薄Ｏ駶h代成都太守廉范，唐代嶺南節(jié)度使杜預(yù)、永州司馬柳宗元，宋代的戶(hù)縣知縣陳希亮，明代徽州知府何歆等，因大力推行“火政”，造福人民，“民感之”，史家為他們立傳，人民為他們建祠立碑，有的古跡至今猶存。清朝的封疆大臣林則徐，每到一地，發(fā)生火災(zāi)，必到場(chǎng)參加撲救，更為人們稱(chēng)頌。在宋朝，管理公眾事務(wù)的消防治理，最突出的成就在于誕生了世界上第一支由國(guó)家建立的城市消防隊(duì)。這種城市消防隊(duì)，無(wú)論組織形式及其本質(zhì)，與今天的城市消防隊(duì)有著驚人的相似之處。這支國(guó)家消防隊(duì)創(chuàng)建于北宋開(kāi)封，完善于南宋臨安，到淳佑十二年（1252年）臨安已有消防隊(duì)20隅，7隊(duì)，總計(jì)5100人，有望火樓10座。中國(guó)古代的消防，作為社會(huì)治安的一個(gè)方面，沒(méi)有獨(dú)立分離出來(lái)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)。從漢代中央管理機(jī)構(gòu)的“二千石曹尚書(shū)”和京城的“執(zhí)金吾”開(kāi)始，均“主水火盜賊”，或“司非常水炎”、“擒討奸猾”。消防機(jī)構(gòu)同治安機(jī)構(gòu)始終在一起，也就是水火盜賊不分家。這種始終一體的治安消防體制直到社會(huì)分工已相當(dāng)細(xì)化的今天，盡管我國(guó)的消防治理已有相當(dāng)獨(dú)立的管理范圍，但就國(guó)家體制而言，消防治理同維護(hù)社會(huì)治安的各項(xiàng)工作仍由公安部門(mén)統(tǒng)一管理，這是中國(guó)的一種歷史傳統(tǒng)。西漢長(zhǎng)安“每街一亭”，設(shè)有16個(gè)街亭；東漢洛陽(yáng)城內(nèi)二十四街，共有24個(gè)街亭。這種需內(nèi)的街亭，又稱(chēng)都亭。唐代京師長(zhǎng)安，沒(méi)有亭，卻建有“武候鋪”的治安消防組織，分布各個(gè)城市和坊里。這種“武候鋪”，大城門(mén)100人，大坊30人；小城門(mén)20人，小坊5人。受左右金吾下屬左右翊府領(lǐng)導(dǎo)。在全城形成一個(gè)治安消防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。北宋開(kāi)封“每坊三百步有軍巡鋪一所，鋪兵五人”，顯然是唐代“武候鋪”制度的繼承和發(fā)展。元化的正史中未見(jiàn)有“軍巡鋪“的記載，但在《馬可波羅游記中》卻有與軍巡鋪完體相同的“遮蔭哨所”。而明朝內(nèi)外皇城則設(shè)有“紅鋪”112外，每鋪官軍10人。這些雖然各異，但它們都是城市基層的治安消防機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于今天的公安派出所或警亭。

從元、明、清到中華民國(guó)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，火災(zāi)也隨之增加，而消防治理、消防技術(shù)又都與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展。數(shù)千年的人類(lèi)歷史證明，消防是世界文明進(jìn)步的產(chǎn)物，社會(huì)愈頻繁，防范和治理火災(zāi)的消防工作愈顯重要。

秦代防火法令

我國(guó)古代的防火法令，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了。當(dāng)時(shí)，越王為了檢驗(yàn)老百姓肯不肯為自己賣(mài)命，有一次曾下令將宮室點(diǎn)著，自己坐在一旁等待老百姓前來(lái)救火，但是等了半天，無(wú)一人前往。在這種情況下，越王只得下了一道命令：“救火而死的，可以與殺敵而死得到同樣的獎(jiǎng)賞。”于是，老百姓才有的用防火物質(zhì)涂抹身體，有的披著用水浸濕的衣服奔走而來(lái)，總算把火撲滅了。這說(shuō)明，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者已開(kāi)始意識(shí)到在火攻管理中運(yùn)用法的威力。其實(shí)，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的防火法令還僅僅處在雛形階段，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，到了秦代才逐步完善。

公元前221年，秦滅六國(guó)，建立起我國(guó)歷史上第一個(gè)封建中央集權(quán)國(guó)家。在法家思想的指導(dǎo)下，秦朝的封建制度、法律日臻完善。在這些法律制度中，有關(guān)防火內(nèi)容的法令也得到了發(fā)展和加強(qiáng)。當(dāng)然，這些法令決非為了確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，而是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的切身利益而建立的。關(guān)于這方面的法令條文，僅在《秦律十八種》中，就有以下的記載：

倉(cāng)儲(chǔ)防火。秦自從接受了商鞅等法家重本抑末的思想，十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了繁榮，為統(tǒng)治階級(jí)創(chuàng)造了大量財(cái)富。為了保護(hù)好這些財(cái)富，統(tǒng)治階級(jí)就不得不嚴(yán)加注意倉(cāng)儲(chǔ)防火。秦王朝明文規(guī)定，貯藏谷物的倉(cāng)庫(kù)要加高墻垣，在貯存芻草的倉(cāng)和用茅草覆蓋的糧倉(cāng)附近不得住人。夜間要嚴(yán)加巡查防范，閑雜人員不得過(guò)入倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)關(guān)門(mén)時(shí)必須滅掉火燭。

庫(kù)府防火。庫(kù)府在古代是專(zhuān)門(mén)收藏器械、財(cái)物和文書(shū)的地方，是非常重要的場(chǎng)所。因此，秦法規(guī)定，嚴(yán)格禁止把火種帶進(jìn)庫(kù)府，吏員將物品收好后官吏派嗇夫和吏員輪番晝夜看守，夜間關(guān)門(mén)之前還要仔細(xì)檢查一遍，看看有無(wú)可疑的火種。

為了保證這些防火法令的實(shí)行，秦法還規(guī)定了懲罰制度。《秦律十八種》和秦簡(jiǎn)《法律問(wèn)答》中明確規(guī)定：看守倉(cāng)庫(kù)的吏員如果違反法令或玩忽職守而導(dǎo)致火災(zāi)，吏員本身和主管官吏都必須承擔(dān)罪責(zé)。

為了區(qū)別失火后的責(zé)任，秦簡(jiǎn)《法律問(wèn)答》中還以是不是火災(zāi)的肇事者為依據(jù)規(guī)定了賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。如在官府的施舍居住的人，如果因旅舍發(fā)生火災(zāi)而燒毀了他所攜帶的官家物品，官府則不要求賠償，如焚及所借用的車(chē)馬，官府還可作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。至于百姓家失火，如果蔓延燒毀里門(mén)的，肇事者罰盾牌一個(gè)；如燒毀城門(mén)，罰甲一領(lǐng)。

總的來(lái)講，秦朝的防火法令同其他法律制度一樣，對(duì)于鞏固秦王朝的統(tǒng)一，發(fā)展生產(chǎn)和繁榮經(jīng)濟(jì)以及加強(qiáng)封建的中央集權(quán)統(tǒng)治，是起了一定重要作用的。但是，由于秦朝的統(tǒng)治時(shí)間較短，加上年代久遠(yuǎn)，大量史料的散落和遺失，因此，有關(guān)火事方面的內(nèi)容則不得其詳，值得一提的僅僅是秦末項(xiàng)羽火燒阿房宮和始皇陵的事。那是秦始皇在統(tǒng)一六國(guó)之后，嫌原先的宮廷規(guī)模狹小，于始皇三十五年(公元前212年)，在渭南上林林苑中大砌宮室，全部工程到秦亡時(shí)尚未完成，可見(jiàn)規(guī)模之大。已建成的前殿名叫“阿房”。

據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》載：阿房“東西五百步，南北五十丈，上可以坐萬(wàn)人，下可以建五丈旗。”封建帝王不僅生前窮奢極欲，在靈魂永存的迷信思想支配下，還企圖把生前的生活享受搬到冥間。秦始皇13歲(公元前247年)即王位時(shí)，就開(kāi)始了陵墓工程，直到死時(shí)(公元前210年)還未完工。從1977年發(fā)現(xiàn)并隨后發(fā)掘出來(lái)的始皇陵墓兵馬俑來(lái)看，其工程之大、隨葬品的豐富都達(dá)到了驚人的程度。雖說(shuō)這兩大工程興建的目的是為了封建統(tǒng)治者生前和死后的享受，并且是犧牲了無(wú)數(shù)勞動(dòng)人民的生命來(lái)完成的，但這是勞動(dòng)人民創(chuàng)造的工程奇跡，是我國(guó)古代勞動(dòng)人民智慧的結(jié)晶。

消防的法律法規(guī)

我國(guó)已經(jīng)頒布施行消防法律、規(guī)章20余部，國(guó)家消防規(guī)范、國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)200余部，地方性消防法規(guī)60余部，初步形成了以《消防法》為基本法律，以消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及地方性消防法規(guī)相配套的消防法規(guī)體系。

1、消防法律。1998年4月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消防法》，同年9月1日起施行。《消防法》分為總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、法律責(zé)任和附則共六章五十四條。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，《消防法》正在修訂之中。

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)消防法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2008年10月28日修訂通過(guò)并公布，自2009年5月1日起施行。

2、地方性消防法規(guī)。除國(guó)家立法以外，各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)，根據(jù)《消防法》的原則規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，多數(shù)頒布了地方性消防法規(guī)。

3、部門(mén)規(guī)章。公安部先后頒布了與《消防法》相配套的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章。

4、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)接受中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理局（即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）的組織領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)九個(gè)分委員會(huì)，負(fù)責(zé)制修訂和審查各類(lèi)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)草案。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審定后，報(bào)送中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理局或公安部技術(shù)監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)，作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（GA）公布施行。現(xiàn)已頒布施行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)250多項(xiàng)。

注：九個(gè)分委員會(huì)為：①術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、標(biāo)記和分類(lèi)；②固定滅火系統(tǒng)；③滅火劑；④消防車(chē)、泵；⑤消防器具、配件；⑥火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和電氣防火、消防通訊；⑦防火材料；⑧建筑構(gòu)件耐火性能；⑨消防管理。

工程建設(shè)類(lèi)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由公安部消防局組織制定，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)后，作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB），由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布施行。其中重要的有《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50045—95、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等。另外，還有由公安部消防局與有關(guān)方面共同制訂的如《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》等許多專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)范。

消防的特點(diǎn)

消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，只有依靠全社會(huì)的力量，在全社會(huì)成員的關(guān)心、重視、支持、參與下才能搞好。消防工作具的社會(huì)性；消防管理應(yīng)滲透到人類(lèi)生產(chǎn)生活的一切領(lǐng)域之中，從而決定了消防工作的社會(huì)性；消防安全管理涉及到各行各業(yè)，乃至千家萬(wàn)戶(hù)，在生產(chǎn)的工作和生活過(guò)程中，人們對(duì)消防安全管理稍有疏漏，對(duì)生產(chǎn)一時(shí)失神、失控、失誤，就有可能釀成火災(zāi)，這就決定了消防工作的經(jīng)常性；縱觀多年來(lái)火災(zāi)事故教訓(xùn)，盡管致災(zāi)原因復(fù)雜，但可以看出絕大多數(shù)火災(zāi)乃源于一人一事一時(shí)之誤，這使我們進(jìn)一步明確了一條真理，只有廣在人民群眾的積極參與，才能控制、消除火災(zāi)事故的發(fā)生，這又決定了消防工作的群眾性。

行政管理

根據(jù)消防管理體制。實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”防火責(zé)任制度，各級(jí)防火責(zé)任人要履行其防火職責(zé)技術(shù)管理

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、設(shè)備及新工藝的應(yīng)用，以及城市生活現(xiàn)代化，要求消防安全工作必須同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理。

法制管理措施

建國(guó)以來(lái)我國(guó)先后制定和頒發(fā)了各促消防法規(guī)，包括消防法、規(guī)定、技術(shù)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等100多部，同時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)通過(guò)地方政府和人大，制定和修訂發(fā)布了一大批地方法規(guī)，通過(guò)上下結(jié)合共同努力，初步形成了國(guó)家、地方、部門(mén)法律、法規(guī)相結(jié)合，行政法規(guī)與技術(shù)規(guī)范相配套的消防法制體系，基本上實(shí)現(xiàn)了各行各業(yè)開(kāi)展消防工作有法可依，有章可循；使我國(guó)的消防監(jiān)督管理工作納信“依法治火”和“依法管火”的法制軌道。